一、出台背景

为深入贯彻党中央、国务院关于加强生态环境分区管控的决策部署，落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》《生态环境部办公厅关于印发<生态环境分区管控管理暂行规定>的通知》及河南省相关工作要求，结合周口市国家及地方重大发展战略实施需要，对原有生态环境分区管控成果进行动态更新优化，制定《周口市生态环境分区管控方案（2025年版）》（以下简称《方案》）。

《方案》的出台是周口市完善生态环境治理体系、提升治理现代化水平的关键举措，通过严守“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），实现分区域差异化精准管控，为规划编制、项目环评、执法监管提供重要依据，助力高质量建设人与自然和谐共生的现代化周口。

二、主要内容

《方案》围绕“管控边界清晰、目标任务明确、准入要求具体、保障措施有力”的原则，共七部分核心内容：

（一）总体要求与目标

1. 指导思想：以习近平生态文明思想为指导，以推动高质量发展为主题，以改善生态环境质量为核心，推进绿色低碳转型，筑牢生态安全保障。

2. 阶段目标：到2025年，生态环境质量显著提高，重污染天气持续减少，劣V类水体基本消除，土壤安全利用水平持续提升；到2035年，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

（二）“三线”管控边界

1. 生态保护红线：面积37.3415km²，占市域国土总面积0.31%，主要为水源涵养类区域，包括5个湿地公园。

2. 一般生态空间：面积12.7841km²，占市域国土总面积0.41%，涵盖未纳入生态保护红线的法定保护地、公益林等。

3. 环境质量底线：明确水、大气、土壤等领域管控目标，如2025年地表水劣V类水体比例基本消除、受污染耕地安全利用率不低于95%。

4. 资源利用上线：划定水资源、土地资源、能源资源利用约束，如2025年城市再生水利用率达到25%、单位地区生产总值能源消耗完成省定目标。

（三）生态环境管控单元划分

全市共划定60个管控单元，保持原有边界稳定，仅优化准入要求：

1. 优先保护单元12个：面积83.1036km²，占比0.69%，以生态保护为主，禁止大规模工业和城镇建设。

2. 重点管控单元39个：面积2494.9837km²，占比20.86%，聚焦生态修复和污染治理，强化污染物排放控制与环境风险防控。

3. 一般管控单元9个：面积9384.4419km²，占比78.45%，兼顾生态保护与适度开发，落实基础管控要求。

（四）生态环境准入清单管理

按单元类型制定差异化准入要求，涵盖空间布局约束、污染物排放管控、资源利用效率、环境风险防控四大维度：

1. 优先保护单元：严禁不符合规定的开发活动，严格限制产业和项目准入。

2. 重点管控单元：落实污染物总量控制，推进超低排放，制定污染削减计划。

3. 一般管控单元：开发建设需符合生态环境管控要求，与新出台法律法规不一致的从其规定。

（五）保障措施

1. 组织领导：市县落实主体责任，市直部门协同联动，将管控成果纳入综合决策。

2. 工作保障：建立实施、评估、更新机制，安排专项财政资金，强化技术团队支撑。

3. 应用监督：加强日常监管与成效评估，及时总结成果，完善工作机制。

三、重点亮点

1. 动态优化更精准：仅更新生态环境准入清单，不调整管控单元边界，共新增12条、修改62条、删除13条管控要求，贴合地方发展实际。

2. 政策衔接更紧密：严格依据国家《空气质量持续改善行动计划》《2024—2025年节能降碳行动方案》及河南省相关政策，细化“两高”项目管控、禁燃区管理等要求。

3. 分区管控更高效：三类单元定位清晰，优先保护单元聚焦生态安全，重点管控单元破解污染治理难题，一般管控单元平衡发展与保护，提升治理针对性。

4. 民意融入更充分：通过现场调研、征求意见、技术评审等环节，广泛吸纳10个县（市、区）27条合理建议，确保方案落地可行性。

四、实施意义

《方案》的实施将进一步规范周口市各类开发保护建设活动，从源头防控生态环境风险，推动产业结构优化升级，助力营商环境优化和经济高质量绿色发展。同时，为区域生态环境治理提供“一张蓝图”，推动形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环境保护格局，为美丽周口建设筑牢生态屏障。